2005年，是国土资源工作极不平凡的一年。中央进一步加强和改善宏观调控，严格土地管理，整顿和规范矿产资源开发秩序，对国土资源管理工作提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务，在省委、省政府的正确领导下，我们认真开展保持共产党员先进性教育活动，紧密结合国土资源工作实际，提出了党员先进性的具体要求，明确了“七个具备”的努力方向，建立了保持共产党员先进性的长效机制，并以此为动力，坚持以科学发展观统领工作全局，紧紧围绕更快更好地发展这个目标，毫不松懈、积极有为地依法做好国土资源工作。2005年是河北省国土资源厅工作力度最大、成效最大的一年。
●主动融入全省经济发展的大局中，国土资源对经济发展的保障程度创历年最高。
●大力整顿和规范矿产资源开发秩序，矿产资源管理的力度为历年最大。
●加强国土资源保护和合理开发利用，推进国土资源节约集约利用的步伐为历年最快。
●努力建设“和谐国土”，维护群众合法权益。
●深入开展完善体制提高素质活动，依法行政和服务社会的水平有了新提高。
一、土地资源
（一）土地资源状况
河北省土地调查面积1 884.34万公顷（28 265.08万亩）。根据土地利用变更调查，2005年河北省主要地类面积为：农用地1 306.56万公顷（19 598.44万亩），其中，耕地641.04万公顷（9 615.57万亩）、林地439.29万公顷（6 589.31万亩）、园地60.93万公顷（914.02万亩）、牧草地81.02万公顷（1 215.24万亩）、建设用地173.25万公顷（2 598.76万亩），其中，居民点及工矿用地149.85万公顷（2 247.75万亩）、交通用地10.88万公顷（163.16万亩）、水利设施12.52万公顷（187.85万亩）；未利用地中，未利用土地349.33万公顷（5 239.9万亩）、其他土地55.20万公顷（828.01万亩）。
与2004年相比，耕地减少0.68%，园地增加5.98%，林地增加0.86%，居民点及工矿用地增加1.57%，交通用地增加6.48%，未利用土地减少1.64%。
在土地调查面积中，耕地占34.02%、林地占23.31%、园地占3.24%、牧草地占4.30%、其他农用地4.47%；居民点及工矿用地占7.95%、交通用地占0.58%、水利设施占0.66%；未利用地占21.47%。
（二）土地利用情况
1.农用地
在农用地中，耕地、林地、园地、牧草地、其他农用地，分别占农用地的49.07%、33.62%、4.66%、6.20%、6.45%（图1）。
图1 2005年农用地各地类情况
（1）河北省2005年耕地减少去向分析 全省耕地减少7.98万公顷（119.72万亩）。其中：①建设占用耕地。建设占用耕地2.07万公顷（31.11万亩），本年度实际占用耕地0.60万公顷（8.97万亩），更新调查流量1.47万公顷（22.14万亩）。②农业结构调整减少耕地。农业结构调整占用耕地2.05万公顷（30.75万亩），占耕地减少总量的25.69%。③生态退耕。生态退耕还林还草3.76万公顷（56.34万亩），占全省耕地减少总量的47.12%。④灾毁。灾害毁地减少耕地0.10万公顷（1.51万亩）。
（2）河北省2005年耕地年内增加来源情况分析 2004年全省共增加耕地3.55万公顷（53.32万亩）。其中：①通过土地开发、复垦、整理增加耕地2.08万公顷（31.16万亩），占全省耕地年内增加总量的58.44%，其中本年度实际增加耕地0.60万公顷（8.99万亩），更新调查流量增加耕地1.47万公顷（22.14万亩）。本年度实际增加耕地0.60万公顷（8.99万亩）中，通过土地开发，增加耕地0.53万公顷（7.97万亩），占总数的88.7%；通过土地复垦，增加耕地0.04万公顷（0.57万亩），占总数的6.4%；通过整理增加耕地0.03万公顷（0.44万亩），占总数的4.9%。②通过农业结构调整增加耕地1.46万公顷（22.16万亩），占全省耕地增加总量的41.56%。
2.建设用地
2005年全省审批建设用地和征地面积较2004年有所下降。全年共审批建设用地8 067.00公顷（农用地5 839.12公顷，耕地4 704.01公顷），比2004年减少10.7%。其中，分批次建设用地3 058.89公顷，占37.91%；单独选址建设用地5 118.43公顷。
全省审批建设用地中，国务院批准建设用地面积1 899.65公顷（农用地1 463.67公顷，耕地1 325.19公顷），比2004年减少了67.26%。省政府批准建设用地面积6 167.35公顷（农用地4 375.45公顷，耕地3 378.82公顷），比2004年增长90.84%。
2005年度全省共批准征地总面积7 573.54公顷，其中农用地5 762.56公顷（耕地4 874.61公顷），同比减少6.9%。征地总费用412 658.36万元，同比增长21.02%；安置农业人口84 540人，同比增长9.49%。国务院征地总面积1 760.08公顷，占总征地面积的23.24%。其中农用地1 428.21公顷（耕地1 318.01公顷），征地费用67 238.63万元，占征地总费用的16.29%；安置农业人口25 124人，占总安置农业人口的29.72%；省政府征地总面积5 813.46公顷，其中农用地4 334.35公顷（耕地3 556.60公顷），征地总费用345 419.73万元，安置农业人口59 416人。
3.土地整理、复垦和开发情况
2005年全省验收的土地整理、复垦和开发项目510项，涉及土地面积38 500.16公顷，增加农用地16 887.41公顷，增加耕地14 805.17公顷，增加建设用地119.42公顷，总投资达69 150.19万元。其中，国家级项目12个，增加耕地2 273.01公顷，占耕地增加总数的15.35%，合计投资14 722.45万元，占总投资额的21.29%；省级项目166个，增加耕地6 704.81公顷，占耕地增加总数的45.29%，合计投资28 472.49万元，占总投资额的41.17%；市县级项目332个，增加耕地5 827.35公顷，占耕地增加总数的39.36%，合计投资25 955.25万元，占总投资额的37.53%。总体看来，省级项目实施的效益最好。
土地整理项目164 项，涉及土地面积25 688.78公顷，增加农用地和耕地分别为6 436.98公顷和5 210.47公顷，投资额34 415.51万元。土地复垦项目84项，涉及土地面积2 425.6公顷，增加农用地和耕地分别为 1 824.16公顷和 1 533.49公顷，投资额6 267.73万元。土地开发项目262 项，涉及土地面积10 385.78公顷，增加农用地和耕地分别为8 626.27公顷和8 061.21公顷，投资28 466.95万元。
二、矿产资源
（一）矿产资源现状
河北省矿产资源的主要特点为：矿产种类多，资源量较丰富；产地分布广泛，储量较集中；资源配套性好，便于开发利用；勘查程度较高。
全省矿产资源储量居全国前10位有53种，排序在11～15位有8种，一些大宗矿产如煤、铁、金、石灰岩等在全国占有优势；但全省矿产资源的人均占有量与全国相比却处于中下水平，特别是一些金属矿产差距较大（大宗矿产除铁矿、水泥灰岩外）。据统计，全省人均矿产资源占有量仅占世界人均占有量的34.6%。
截至2004年底，全省已发现各类矿产116种（含亚矿种151种），其中已查明储量的矿种87种（含亚矿种120种）。
已探明储量矿产地985 处，其中大型产地134 处，占14%；中型产地294 处，占30%；小型产地554 处，占56%。截至2004年底全省主要矿产的资源储量见表1。煤、铁、铜、金、磷、银等矿产的资源储量有所减少，水泥灰岩、铅、锌、硫铁矿等矿产的资源储量有所增加（图2）。
表1 河北省主要矿种查明资源储量
图2 河北省主要矿产资源储量增减变化（2004年底）
（二）地质勘查投入与勘查成果
2005年地质勘查（属地化地勘单位）投入经费22 895.69万元，其中中央财政拨款2 074万元，地方财政拨款9 318.57万元（其中使用矿产资源补偿费888万元），国内企事业投入11 106.56万元，其他投入396.56万元。年末勘查从业人员4 426人，其中技术人员1 916人。全省属地化地勘单位新查明铜矿、冶金用白云岩、石膏、水泥用灰岩4种矿产资源，其资源量分别为320万吨、70 907万吨、1 204万吨、103 648万吨。
（三）矿产资源勘查和开发利用情况
1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况
2005年全省有效勘查许可证460件，其中能源矿产中煤矿11件，地热17件；黑色金属矿产259件；有色金属矿产18件，贵金属矿产108件（其中金矿75件）；非金属矿产43件；水气矿产4件。批准登记面积2 561.89平方千米，矿业权使用费182.48万元。按经济类型分：国有企业177件，集体企业5件，股份合作企业5件，有限责任公司70件，股份有限公司8件，私营企业179件，其他企业16件。
勘查许可证按登记类别可分为变更45件，新设262件，延续139件，其他14件。
2005年全省省、市、县三级发放的有效采矿许可证共计3 588件。其中煤276件，地热6件，黑色金属矿产513件，有色金属6件，贵金属矿产88件（其中金矿79件），稀有、稀散金属矿产19件，非金属矿产2 671件，水气矿产9件。批准登记面积990.14平方千米，矿业权使用费101.8万元，按经济类型分：国有企业146件，集体企业1 318件，股份合作企业25件，联营企业22件，有限责任公司239件，股份有限责任公司37件，私营企业1 783件，中外合作企业6件，其他企业12件。
采矿许可证按登记类别可分为变更1 056件，新设309件，延续1 276件，其他947件。
2.矿产资源开发利用基本情况
2005年，全省共有矿山企业6 688个，矿山从业人员434 194人，矿山企业工业总产值329.69亿元，按照全国矿产资源规划的政策规定严格控制限制矿种的发证，政策调控取得了一定成效，总量得到一定的控制，矿山总数比2004年有所减少。生产结构趋于合理。
三、国土资源市场
（一）土地市场
1.土地市场建设
2005年加强规范土地市场行为，推进土地集约节约利用，构建节约型社会，开展全省城镇存量土地调查工作，挖掘存量土地潜力，加大旧城改造力度，按照国土资源部《工业项目建设用地控制指标》的要求，严格控制建设项目用地指标；优化配置土地资源，规范土地市场，大力推行并严格执行经营性土地使用权招拍挂出让制度，强化监督管理。
2.土地一级市场
2005年全省共划拨土地463宗，面积2 057.75公顷，共出让土地4 128宗，面积6 451.34公顷，价款165.97亿元（见表2）；租赁27宗，面积14.2公顷，价款0.04亿元；其他454宗，面积569.39公顷，价款6.85亿元。
表2 2005年全省土地出让情况
3.土地二级市场
2005年全省共发生土地转让24 765宗，面积1 622.39公顷，价款29.37亿元；共出租土地68宗，面积2.59公顷，价款0.07亿元；抵押11 672宗，面积22 813.69公顷，价款307.79亿元。
（二）探矿权采矿权市场
1.探矿权采矿权市场建设
2005年全省稳步推进探矿权市场建设。按照“积极探索，稳步推进，以全面建立河北省探矿权市场为重点”的思路，制定了《河北省国土资源厅探矿权采矿权管理暂行规定》，进一步规范了探矿权的市场出让管理。根据国土资源部、河北省厅的规定，结合出让工作的具体情况，对全省探矿权市场运作的流程、出让项目的筛选、出让计划的编制以及探矿权招标拍卖挂牌出让的具体程序、注意事项等作出了明确的规定，细化和规范了运作过程，积极引导全省探矿权市场建设向规范化、健康化发展。
2.探矿权采矿权一级市场
全省2005年探矿权出让273宗，出让金额7 244.49万元。其中：审批194宗，合同金额2 278.59万元；拍卖17宗，合同金额3 431万元；挂牌62宗，合同金额1 534.90万元。
采矿权出让209宗，合同金额27 671.39万元。其中：审批112宗，合同金额23 345万元；拍卖2宗，金额1 296.60万元；挂牌95宗，金额3 029.79万元。
3.探矿权采矿权二级市场
河北省2005年探矿权转让21宗（全部为出售），转让金额16 253.7万元；采矿权转让78宗（全部为出售），转让金额3 789.36万元。
四、国土资源违法案件查处情况
2005年全省共发现国土资源违法案件6 940件，其中：土地违法5 945件，立案4 809件，结案4 601件，结案率达95.7%；矿产违法995件，结案1 010件（包括2004年未结案件）。共拆除违法构建物71.63万平方米，没收违法构建物36.08万平方米，共收回土地185.75公顷，其中耕地95.74公顷；罚没款7 646.35万元（其中矿产罚没款1 097.73万元）；吊销采矿许可证2件，有21人受到行政处罚，26人受到党纪处分。与2004年相比，国土资源违法案件发生率下降了9.42%，其中土地违法案件下降了30.32%；矿产违法案件上升了30.92%。
（1）综合分析全省2005年违法案件，具有以下特点：①非法批地案件大幅下降；②企事业单位违法占地问题突出；③农村村民未经批准擅自占用土地仍是突出问题；④非法采矿数量呈上升趋势；⑤以探代采、一证多采的情况严重。
（2）案件分析原因如下：①国土资源违法案件发生率有一定下降，说明各级领导重视国土资源工作；②土地市场秩序整顿各项措施到位，有效地遏制了违法案件的发生；③结合“6·25”全国土地日，处理了一批违法责任人，起到了震慑作用；④进一步加大了巡查力度，切实做到了预防为主、关口前移，有效地控制了案件发生。
五、国土资源行政复议情况
全省2004年底未审结行政复议事项12件，本年发生申请复议案件118件，受理111件。本年审结117件，其中维持63件，责令履行2件，变更2件，撤销27件，撤回申请23件；本年未审结6件，依法维护了当事人的合法权益。申请行政复议的原因主要是程序和实体不合法。
六、国土资源管理机构和人员培训情况
1.机构情况
2005年度，全省国土资源管理系统由省国土资源厅、11个设区市国土资源局、190个县区级国土资源局组成。
2.人员情况
全省省、市、县三级国土资源行政主管部门年末从业人员20 375人，其中行政编制人员3 631人。从业人员中，研究生以上学历的82人，大本及大专学历的8 735人，高中及中专学历的9 907人，初中及以下人员1 651人。
3.经费情况
全省经费收入140 743.31万元，其中：中央财政4 059.24万元，地方财政123 926.38万元，其他收入12 757.69万元。
4.干部培训情况
全省国土资源系统干部参加培训2 684人次，其中党校632人次，行政学院217人次，学历教育1 304人次。我省国土资源系统干部素质正在逐步提高。
七、问题与建议
资源短缺现象还将长期存在，国土资源节约集约利用的程度还不高，保障经济发展和保护资源的任务仍然艰巨；违法占地在不少地方不同程度的存在，无证采矿、乱采滥挖还时有反弹，国土资源执法监察的形势仍然不容乐观；各级管理人员依法行政的意识还有待进一步加强，全系统干部队伍素质有待进一步提高，尤其是在服务意识、工作作风、工作效率等方面还存在着一些不足和问题。建议尽快修改《矿产资源法》，明确矿产资源规划的法律地位，明确规划编审程序、修改权限等；制定有关矿产资源储量核实的责任考核、追究制度以及规范矿业权价款评估行为的条款，以法律的形式规范审批和运作程序，促进资源性资产的依法、有序管理。
2006年，全省国土资源管理系统广大干部职工将按照全国国土资源厅局长会议的部署和要求，进一步转变观念、转变职能、转变作风，自我加压、奋力争先、自强不息，努力做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质，在“十一五”开局之年取得更大的成绩，为促进全省经济更快更好发展和社会全面进步作出新的更大的贡献。