法律分析：1、国有土地使用权的出让是创设财产权的行为，即在出让之前，该权利并不存在。转让是转移财产权的行为。2、法律关系的主体不同：出让的主体一方是土地的所有者，另一方是土地的使用者，转让的双方都是使用者。3、出让金与转让费的构成和反映的关系不同。出让金主要是地租，转让费包括出让金、投资还有利润。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得;但是，下列建设用地,经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：(一)国家机关用地和军事用地；(二)城市基础设施用地和公益事业用地；(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；(四)法律、行政法规规定的其他用地。