法律分析：主要存在主体、行为性质、条件和程序、交易市场的不同。出让主体是国有土地所有者，由法律授权的县以上人民政府予以具体实施；转让主体是取得国有土地使用权的土地使用者。行为性质不同，出让是他物权设定；转让是他物权转移。转移条件与程序不同，出让条件无限制，签订出让合同，缴出让金，即可办证；转让条件有限制，转让须经申请、审批或补办出让手续，缴纳税费，方可登记过户。交易市场不同，出让是一级市场，即国家作为国有土地所有者垄断；转让是二级市场，即符合法定条件的自由转让。
法律依据：
《中华人民共和国城市房地产管理法》 第八条 土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
《中华人民共和国契税法》 第二条 本法所称转移土地、房屋权属，是指下列行为： （一）土地使用权出让； （二）土地使用权转让，包括出售、赠与、互换； （三）房屋买卖、赠与、互换。 前款第二项土地使用权转让，不包括土地承包经营权和土地经营权的转移。 以作价投资（入股）、偿还债务、划转、奖励等方式转移土地、房屋权属的，应当依照本法规定征收契税。