国有土地使用权出让和转让的区别：1、主体不同：使用权出让的主体是国家，使用权转让的主体是土地使用者；2、条件不同：使用权出让是缴纳出让金，即可办证，使用权转让须经申请、审批和办理手续；3、性质不同：使用权出让属于他物权设定，使用权转让属于他物权转移。
《城市房地产管理法》第八条土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。第二十三条土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。